驻地网是光纤到户的重要组成部分，也是构建城市信息基础设施体系的重要组成部分，更是实施智慧城市、无线城市建设和宽带中国战略的关键与基础。然而，多年来无法解决的驻地网难题，如今已经成为阻碍我国光纤宽带发展的瓶颈，进而影响到智慧城市、宽带中国战略的推进。如今光纤到户两项国家标准的强制执行和快速推进，为加强光纤到户下的驻地网监管提供了有力的政策支撑。为提升我国信息化建设的整体质量，加快我国光纤宽带发展步伐，呼吁政府相关监管部门借当前推动光纤到户两项国家标准贯彻落实之机，尽快出台专项措施，尽早解决驻地网市场监管滞后问题。制约驻地网发展的四大因素如下：

一是建设和改造成本高，资金投入大，电信企业负担重，光纤到户发展进程缓慢。一些房地产企业通过对驻地网“进入权”的控制，拒不执行国家相关政策法规规定，将驻地网建设投资“转嫁”给电信运营商。中国电信和中国联通等传统固网运营商一直是光纤到户发展的主力，随着近年来通信行业利润的大幅下滑，投资资金紧张，负担沉重，无法支撑光纤到户规模发展所需的资金，严重影响了光纤到户的发展进度。

二是低水平、重复建设严重，违规企业扰乱市场秩序。同一驻地网内多家运营商重复投入，部分实力不强的小型运营商追求短期利益，不遵守相关建设规范和技术标准，各种设备裸露放置，线路乱拉乱扯，影响公共环境，增加安全隐患和后期维护难度。一些开发商、物业管理公司收取“好处费”后，甚至默许部分超范围经营或者不具备资质的企业违规承揽驻地网建设和经营，阻挠合规运营商平等接入，导致无设计、无验收、无维护的“三无”驻地网随处可见，驻地网品质低下、承载能力不足、维护服务缺失。

三是组网结构复杂，技术标准不一，维护压力大。随着驻地网对民资开放的不断深入，众多企业涌入驻地网建设和运营市场，各方选用的组网模式和技术标准不统一，而中小运营商则没有统一组网模式和规划，更没有严格执行驻地网技术规范，由此带来的驻地网组网水平、技术性能参差不齐，且多方重复建设驻地网，导致驻地网维护难度大，用户宽带服务质量感知下降，权益得不到保障。

四是多方博弈，损害用户权益。驻地网建设运营中利益主体众多，涉及电信运营商、民营企业、房地产开发商和物业公司。电信运营商和民营企业通过与房地产开发商签订排他性协议，独自投资驻地网建设并取得小区的独家控制权;房地产企业通过对驻地网“进入权”的控制转嫁驻地网建设成本，为节约成本默许无经营资质的企业违规承揽驻地网建设和经营，造成质量低下;物业公司对运营商的进入提出高额入场费和经营分成等不合理要求，加大了合规运营商的经营成本，也侵犯了用户自由选择优质信息服务提供商的权利。

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